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23 novembre 2012 5 23 /11 /novembre /2012 17:00

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Les dirigeants des 27 Etats-membres de l'Union européenne se réunissent jeudi 22 novembre et vendredi 23 pour s'entendre sur le projet de budget européen pour la période 2014-2020. Mais les désaccords sont importants, et le sommet organisé à Bruxelles risque d'aboutir à un échec.

Blocage en vue à Bruxelles

Le sommet européen qui devait s'ouvrir jeudi 22 novembre à 20h s'annonce tendu. Au menu des discussions : le projet de budget de l'UE pour la période 2014-2020. Celui-ci doit être validé à l'unanimité des 27 Etats-membres, qui contribuent à financer 80% de ce budget. Or, un accord s'avère déjà compromis, tant les positions sont divergentes. Les partisans d'une rigueur budgétaire, Grande-Bretagne en tête, s'opposent aux autres qui refusent toute coupe. Certains ont déjà brandit la menace d'un veto, dont l'Italie. Chacun a ses arguments : La Grande Bretagne explique, par exemple, qu’elle ne peut demander à sa population un effort important de réduction budgétaire et de pression fiscale tout en laissant le budget de l’Europe encore augmenter !..

Quelles propositions de budget ?

La Commission européenne s'est heurtée une première fois aux plus récalcitrants, en proposant d'augmenter le budget global européen, et en particulier le sien. Son président, José Manuel Barroso, a ainsi demandé 1.047 milliards d'euros de crédits, contre 993.601 pour la période 2007-2013. "Couper, couper, couper. Tout le débat porte sur la façon de réduire. On ne discute pas de la qualité des investissements", a-t-il déploré récemment.

Fin octobre, la présidence chypriote de l'UE avait soumis un contre-projet avec l'objectif de réduire "d'au moins 50 milliards d'euros" les demandes de la Commission européenne. Mais à son tour, cette dernière a rejeté l'offre. Enfin, le président du Conseil européen, Herman Van Rompuy, a proposé de son côté 75 milliards de coupes réparties sur toutes les politiques, notamment la PAC (Politique agricole commune) et les fonds de cohésion en faveur des pays les plus pauvres de l'Union. Là encore, cette proposition a fâché pratiquement tout le monde, à l'exception de l'Allemagne, soupçonnée de l'avoir inspirée.

Qui contre qui?

Au-delà de l'enveloppe globale, les divergences sont nombreuses et chacun défend son pré-carré. La PAC est l'un des points clés des discussions de Bruxelles. Avec un budget de 390 milliards d'euros, elle représente environ 40% de l'enveloppe totale européenne. Son principal défenseur se nomme la France, premier bénéficiaire de cette subvention, soutenue par l'Espagne, l'Italie ou encore la Roumanie. Derrière le Royaume-Uni, d'autres pays comme l'Allemagne, la Suède ou les Pays-Bas prônent une baisse.

Les fonds structurels, et plus généralement la "politique de cohésion", seront également au cœur des débats, des Etats comme la Pologne ou l'Espagne se battant pour qu'ils soient maintenus. Aux désaccords entre les 27 est venue s'ajouter jeudi la menace du président du Parlement européen, Martin Schulz. Ce dernier a prédit un vote négatif du Parlement sur le projet de budget si les chefs d'Etat et de gouvernement venaient à s'entendre sur des coupes trop importantes.

Que cherche David Cameron?

Pressé par les députés britanniques les plus conservateurs, le Premier ministre David Cameron a averti qu'il n'était pas "content du tout" des propositions formulées. Il n'a en revanche plus parlé d'opposer son veto au budget, comme il l'avait fait le mois dernier. "Je vais négocier durement pour obtenir un bon accord pour les contribuables britanniques et européens et je veux conserver le rabais britannique", a-t-il déclaré.

Ce rabais a été obtenu en 1984. Il a pour justification le fait que le Royaume-Uni recevait très peu de financement de la PAC. Il s'agit donc d'une compensation accordée aux Britanniques financée par tous ses partenaires. Le chèque britannique s'est élevé à 3,6 milliards d'euros en 2011 et il a été principalement financé par la France (965 millions), l'Italie (717 millions) et l'Espagne (487 millions), les trois grands bénéficiaires de la PAC. Paris est son principal opposant sur cette question, puisque l'Elysée demande une "remise à plat" de ces rabais au nom de l'équité.

Les réunions de la dernière chance?

Herman Van Rompuy a désormais la charge de proposer un nouveau compromis. Le président du Conseil européen a endossé ses habits de médiateur pour recevoir un à un les 27 chefs d'Etat, avant le début officiel du sommet. C'est sur cette nouvelle base que ces derniers discuteront au cours de la nuit. Parallèlement, la chancelière allemande Angela Merkel et le président français François Hollande se sont rencontrés jeudi pour mettre en commun leurs positions. Comme à chaque sommet, l'entente du couple franco-allemand est décisive dans sa réussite.

Et en cas d'absence d'accord?

La perspective d'un échec du sommet a déjà été évoquée par Angela Merkel, mercredi. "Un nouveau sommet européen sur le budget est possible début 2013, en cas d'échec", a-t-elle déclaré. Une façon de déminer les enjeux actuels. "On ne peut rien exclure", a confirmé de son côté Elio di Rupo, le Premier ministre belge. "Je ne suis pas certain qu'on y arrivera. La négociation est très complexe", a renchéri son homologue néerlandais Mark Rutte, partisan d'une discipline budgétaire. L'absence d'accord risque toutefois d'être perçue négativement par les marchés. Ce serait également la deuxième mauvaise nouvelle après l'échec de la zone euro mercredi à trouver un accord permettant un déblocage de l'aide financière à la Grèce.

 

 

Source : leJDD.fr 22-11-2012

 

 

 

 

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